Uutiset

Susilupien taustat

14.02.2022

Susilupien myöntäminen on herättänyt ihmetystä, ja väärää tietoa päätöksenteosta liikkuu paljon. Julkisten hallintotehtävien päällikkö Sauli Härkönen avaa päätösten taustoja.

TEKSTISauli HärkönenKUVA Mari Tikkunen
JULKAISTU1.2.2022

Suomen susikanta on kehittynyt selkeässä kasvusuunnassa viimeisten vuosien aikana. Maa- ja metsätalousministeriö antoi joulukuussa 2021 asetuksen, jolla mahdollistettiin suden kannanhoidollinen metsästys. Asetus koski 20 yksilöä neljästä laumasta tai parista. Suomen riistakeskukseen saapui 33 hakemusta, joista neljä sai myönteisen päätöksen.

Yksi myönteinen päätös suuraluetta kohden

Suomen riistakeskus tarkasteli susilaumojen ja -parien sijoittumista alueellisesti Luonnonvarakeskuksen kanta-arvion perusteella ja määritteli sen pohjalta Suomesta neljä suuraluetta, joissa susitiheys on tavanomaista suurempi. Myönteiset neljä päätöstä tehtiin suuralueittain seuraavasti:

  • Suomen riistakeskus Kainuun, Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon muodostama alue (8 sutta Kuhmon Saunajärven laumasta)
  • Suomen riistakeskus Oulun alue (2 sutta Liminka-Lumijoen alueelta Revonlahden parista)
  • Suomen riistakeskus Pohjanmaan, Rannikko-Pohjanmaan ja Satakunnasta Pohjois-Satakunnan muodostama alue (5 sutta Kauhajoki-Karvian alueelta Lauhanvuoren laumasta)
  • Suomen riistakeskus Varsinais-Suomen, Satakunnasta Etelä-Satakunnan, Uudenmaan ja Etelä-Hämeen muodostama alue (3 sutta Someron, Nummi-Pusulan ja Tammelan alueelta Somerniemen laumasta).

Miten luvat myönnettiin?

Suomen susikannan demografisesti määritelty suotuisan suojelutason viitearvo on 28 perhelaumaa Suomen rajojen sisäpuolella ja poronhoitoalueen ulkopuolella. Viitearvo pohjautuu Luonnonvarakeskuksen tuottamaan tutkimukseen, jota maa- ja metsätalousministeriö on hyödyntänyt asetusta antaessaan. Viitearvon määrittämisessä ei ole otettu huomioon rajalaumoja ja vakiintuneita pareja. Viitearvoa ei tule kuitenkaan sekoittaa suotuisan suojelun tason käsitteeseen, johon luonnollisesti kuuluvat kaikki sudet – olivatpa ne laumoina, pareina tai yksittäisinä kulkijoina Suomessa.

Suden tassunjälki lumessa. Kuva: Jaakko Alalantela

Päätösharkinnassa päädyttiin siihen, että Itä-Suomessa poikkeuslupa myönnettiin rajalaumaan ja Suomen riistakeskus Oulun alueella susiparille. Muilla suuralueilla ei haettu poikkeuslupia susipareille, joten poikkeusluvat myönnettiin suuralueiden laumoihin, joiden arvioitu yksilömäärä oli päätöshetken tietojen mukaan pienin.

Suomen riistakeskus katsoi päätösharkinnassaan, että 1–2 suden poistaminen laumasta saattaisi vaikuttaa haitallisesti laumasta jäljelle jääneiden yksilöiden käyttäytymiseen etenkin, jos saaliiksi tulisi lauman alfayksilö. Tästä johtuen poikkeuslupia myönnettiin laumoihin sen määrän, mitä laumoissa arvioitiin päätöshetkellä olevan yksilöitä.

Edellä kuvatulla ratkaisulla vaikutus Suomen susikantaan olisi jäänyt mahdollisimman vähäiseksi, eikä olisi vaarantanut suotuisan suojelun tason säilyttämisen tai sen saavuttamisen tavoitetta.

Koska päätökset ovat tällä hetkellä hallinto-oikeuksien ratkaisuilla täytäntöönpanokiellossa, tavoiteasetannan mukainen toiminta jäi toteuttamatta.

Taustaa

Maa- ja metsätalousministeriö antoi 14.12.2021 asetuksen, jolla mahdollistettiin suden kannanhoidollinen metsästys. Asetuksella asetettiin suurimmaksi sallituksi saalismääräksi 20 sutta poronhoitoalueen ulkopuolella. Lisäksi asetuksella rajattiin pyynnin kohdentumista siten, että myönnettävät poikkeusluvat saisivat kohdentua enintään neljään laumaan tai reviirin merkanneeseen pariin.

Asetuksen antamisen taustalla oli muun muassa susikannan hoitosuunnitelma, Luonnonvarakeskuksen väliraportti suotuisan suojelun tason viitearvojen määrittämisestä ja työryhmäraportti suden kannanhoidollisen metsästyksen suunnitelmasta.

Päätösharkinnan reunaehdot

  • Kannanhoidollisia poikkeuslupia voidaan myöntää vain lajin vahvalla esiintymisalueella tapahtuvaan metsästykseen.
  • Luontodirektiivi, EU:n tuomioistuimen ennakkoratkaisut ja -tuomiot, kansalliset tuomioistuinratkaisut ja metsästyslaki ohjaavat päätöksentekoa.
  • EU:n jäsenvaltion on osoitettava perustellen tavoite eli päämäärä, miksi poikkeus suden suojelusta sallitaan. Lisäksi jäsenvaltion on esitettävä perustelut sille, ettei muuta tyydyttävää ratkaisua ole niiden päämäärien saavuttamiseksi, joihin on vedottu poikkeuksen tueksi. Poikkeus ei saa haitata suden suotuisan suojelun tason säilyttämistä sen luontaisella levinneisyysalueella tai aiheuttaa merkittävää vaaraa populaation rakenteelle.
  • Poikkeaminen on mahdollista, vaikka laji ei olisi suotuisalla suojelun tasolla.
  • Kannanhoidollista metsästystä eli susikannan säätelyä käytetään keinona, jolla edistetään susikannan suotuisan suojelun tason säilyttämistä tai ennalleen saattamista.
  • Myönteisten päätösten nojalla ei ollut tarkoitus rajoittaa susikantaa tai sen kasvua, vaan tarkoituksena oli säädellä sitä suunnitelmallisesti tieteelliseen tutkimustietoon ja susikannan hoitosuunnitelmaan perustuen siten, että susikannan suotuisan suojelun taso säilytetään tai saavutetaan.

Todistustaakka päätöksentekijällä

  • Vaikka luvanhakijat esittivät omat näkemyksensä hakemustensa perusteluiksi, todistustaakka poikkeuslupaedellytysten täyttymisestä on Suomen riistakeskuksella.
  • Päätösten perusteina eivät ole hakijoiden usein esiintuomat seikat, kuten karjataloudelle, metsästyskoirille, hirville ja metsäpeuroille susien aiheuttamat haitat.
  • Luontodirektiivin 16 artiklan 1 kohdan alakohtia ei voi käyttää päätöksissä yleisenä perusteena päällekkäin. Päätösten perusteiksi on tapauskohtaisesti kerätty kaikki oleellinen tieto, jota tarvitaan vain ja ainoastaan 16 artiklan 1 kohdan alakohdan e mukaisissa kannanhoidollisen metsästyksen tilanteissa EU:n tuomioistuimen ennakkoratkaisun edellyttämällä tavalla.

Riippumaton päätöksenteko

  • Suomen riistakeskus on itsenäinen julkisoikeudellinen laitos ja päätöksenteko tapahtuu riippumattomasti esittelystä. Ulkopuoliset toimijat taikka henkilöt eivät osallistu päätöksentekoon.
  • Poikkeuslupa-alueiden maa-alueiden omistussuhteilla ei ole merkitystä päätösharkinnassa, vaan luvansaaja vastaa siitä, että hänellä on metsästysoikeus alueilla, joilla pyyntiä harjoitettaisiin.

 

Kuuntele myös Sorkkia ja sarvia -podcastin joulukuussa äänitetty jakso suden kannanhoidollisten poikkeuslupien myöntämisestä

Miten suden kannanhoidolliset poikkeusluvat myönnetään?

Äänitoistin
27.12.2023Metsähallitus asettaa uusia rajoitteita hirvenmetsästykseen osallistuville Pohjois-Suomessa
27.12.2023Kuusi kielteistä päätöstä kannanhoidollisiin susihakemuksiin
27.12.2023Metsästyskoiran ruokinta jahtikaudella
27.12.2023Ministeri Essayah 21.12.2023: Komission ehdotus suden suojeluaseman alentamisesta antaa pontta jatkaa EU-vaikuttamista ja kansallisia toimia suurpetopolitiikassa
27.11.2023EU-asiantuntija Svalby: Suomella mahdollisuus muuttaa suurpetolainsäädäntöä
27.11.2023Maa- ja metsätalousvaliokunnan pj Simula: Suurpetojen metsästyksen turvaaminen on välttämätöntä
27.11.2023Tervastulet 2023
27.11.2023Tallenne on katsottavissa: Ministeri Essayah ja valiokunnan puheenjohtaja Simula puhuivat Metsästäjäliiton Edunvalvontaseminaarissa 20.11.2023 10:53
29.08.2023Metsästys- ja pyyntiajat
17.08.2023Vesilintujen metsästys alkaa
17.08.2023Metsähanhen metsästysalue Pohjois-Suomessa laajeni
17.08.2023Riistan kolmiolaskenta -23
08.08.2023Metsästäjäliiton tiedote
31.07.2023Metsästäjäliitto suosittaa: Pidättäydy riistalintujen ruokinnalta, mikäli alueella on lintuinfluenssaa
31.07.2023Kuhmoisissa varmistunut isokokoinen susipentue
31.07.2023Lintuinfluenssaa jälleen liikkeellä ? muista hygienia metsästyksessä
31.07.2023Tiedotus kauriin metsästyksestä
13.07.2023Vesilintujen metsästykseen uudet säännöt ? hämärämetsästys kielletään
22.06.2023Metsästysammunnan ABC -koulutus Maaninka
22.06.2023Kestävän riistanruokinnan ohjeet -opas on julkaistu
22.06.2023Metsästäjän terveys- ja hygieniakoulutus
02.06.2023Riista-aiheisia sivustoja
02.06.2023Karhun poikkeuslupamäärä pieneni edelleen
02.06.2023Riistanhoitomaksun e-laskutus ? tarkasta tiedot!
27.04.2023MAJAVAN METSÄSTYS
11.04.2023Uudessa eduskunnassa on paljon metsästäviä edustajia
11.04.2023Metsästäjän terveys- ja hygieniakoulutus
11.04.2023Etelä-Savon pyytäjät yhdistävät voimansa vieraspetojen poistamiseksi Helmi-kohteilta
11.04.2023Riistakonsernin strategia vuoteen 2030 on julkaistu
31.03.2023Voiko metsästää ilman aseenkantolupaa? Saako kaverin asetta lainata? Alaikäisen kanssa metsästäminen ja metsästys ilman aselupaa
31.03.2023Lumijälkilaskennat osoittavat metsien pienten riistanisäkkäiden kantojen taantuvan
31.03.2023Lapin sidosryhmiä kuultu hirvikannan hoidosta
03.03.2023!!! Jäsenasioita !!!
26.02.2023Luke: Karhukanta pienenee edelleen
26.02.2023Ylämaan koirasusiluvasta uusi valitus
10.01.2023Uusi Riistavahingot-palvelu ? Avointa tietoa vahingoista
10.01.2023Metson ja teeren latvalinnustus alkaa
22.12.2022SAALISILMOITUS
23.11.2022MMM: Metsästyslakiin tulossa maa- ja metsätalousvaliokunnan esittämä muutos
23.11.2022Ruokavirasto: Tulos varmistui: Kyyjärven hirvellä TSE-tauti
20.10.2022Pienpetojen pyyntiä koskeva rauta-asetus uudistuu
20.10.2022Helsingin hallinto-oikeus kumosi vanhoja ilveksen kannanhoidollisia poikkeuslupia
20.10.2022Merkitse hirvieläinkolarin paikka ja soita 112
20.10.2022Reviiriyhteistyöryhmien seminaareissa saatiin tuoretta tietoa susista
17.08.2022TÄRKEÄÄ TIETOA JÄSENMAKSUISTA JA LASKUTUKSESTA
20.04.2022Eroon rekyylikammosta
20.04.2022Mitä jos vieraspetoja ei poistettaisi, vaan minkit ja supikoirat leviäisivät vapaasti?
24.03.2022Tulevalle kaudelle ei kieltoja tule - Sorsien houkutteluruokinta saa vuoden lisäaikaa
10.03.2022Vaiheet majavan kevätpyyntiin
03.03.2022Viimeisenkin vieraspedon perään
03.03.2022Petoyhdyshenkilöiden koulutus uudistui ja siirtyi kaikille avoimeksi verkkoon
14.02.2022Susilupien taustat
14.02.2022Hirvieläinten aiheuttamia metsävahinkoja korvataan edellisvuosia vähemmän
14.02.2022Ohjeet villisikasaaliin hygieeniseen käsittelyyn
25.01.2022Toiveissa sekametsäinen tulevaisuus
14.12.2021Metsähallitus: Vierasluvat poistuvat syyskuun hirvenmetsästyksestä valtion mailla
28.11.2021Tietoisku opastaa toiminnan riistakolarin sattuessa
28.11.2021MMM: MMM esittää ahmakiintiöksi enintään kahdeksan ahmaa
30.10.2021Ministerit vieraspetopyynnin pauloissa
30.10.2021Ilvesten poikkeusluvat myönnetty